Мнение главы г. Екатеринбурга Евгения Ройзмана об аналитической записке «Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы», подготовленной в декабре 2013 года московским некоммерческим фондом – Институтом социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ). Фонд был образован в 2012 году, авторы записки ни в теории, ни в практике местного самоуправления себя до сих пор не проявляли.

Суть предлагаемых реформ городского управления заключается в следующем: – разделить города на внутригородские муниципальные образования (МО), круг вопросов местного значения и полномочий органов МСУ таких внутригородских МО авторами не определяется; – представительный орган города формировать из делегатов от внутригородских МО (какие вопросы будет решать орган, также не определяется, поскольку не определен круг вопросов местного значения); – глава города назначается главой региона (с вариацией – утверждается представительным органом города по представлению главы региона). Проект предлагается внедрять немедленно. Действующая система управления городами, считает Евгений Ройзман, действительно требует изменений. Во-первых (и это касается не только городов, но и всех муниципальных образований), одной из тенденций реформирования управления в нашей стране за последнее десятилетие стала централизация бюджетных средств с последующим их перераспределением через межбюджетные трансферты. То есть собираемые на территории городов в виде налогов деньги отправляются в центр и в регионы, а там уже смотрят, сколько дать обратно. Из всех налогов, собираемых на территории Екатеринбурга, в бюджете города остается 15 %. Уменьшение собственных доходов бюджетов муниципалитетов происходит за счет изъятия налогов, в основном налога на доходы физических лиц. На примере Екатеринбурга: в бюджет города до реформы в 2002 году и в начале реформы в 2003-2004 гг. поступало 54 % от этого налога, в 2005 году этот процент был уменьшен до 30 %; в 2012 году – до 27 %, а в 2014 году – до 18 %. Всё остальное поступает в бюджет области. В 2012 году у города из собственных доходов было изъято 8 % (1,6 млрд руб.).

Собственные источники доходов у муниципалитетов забирают в связи с изъятием полномочий у органов местного самоуправления. Часть вопросов, в социальной сфере: образовании, здравоохранении, социальной защите - передается на уровень субъекта РФ. В результате доходы и, соответственно, расходы бюджета муниципального образования всё больше формируются субъектом РФ. Таким образом, города постепенно лишаются самостоятельности, а глав городов пытаются встроить в вертикаль власти, причем региональной.

Сегодня жизнеобеспечение и развитие крупных городов-доноров, в том числе административных центров субъектов Федерации, в значительной мере зависит от региональных властей. При этом постоянно меняются правила игры. Во-вторых, в настоящее время и города-миллионники, и города, население которых может быть в десятки, а иногда и в сотни раз меньше, относятся к городским округам. Для всех городских округов федеральным законодательством устанавливаются одни и те же вопросы местного значения, полномочия и источники доходов бюджетов.

При этом все понимают, что большие города – это точки роста экономики страны, здесь закладывается будущее. От инвестиционной привлекательности столицы субъекта зависит инвестиционный климат региона. Суть всех «внезапно разгоревшихся» дискуссий так или иначе можно свести к очень простому тезису – лишить крупные города права на местное самоуправление, окончательно сделав их – теперь уже по закону – уровнем государственной власти и, соответственно, заменив выборы мэров назначением управляющих со стороны губернаторов (которые, собственно, неустанно лоббируют этот процесс).

На самом деле основной смысл законопроекта (и всех дискуссий вокруг «превращения» городов в уровень государственного управления) лежит на поверхности: прибрать к рукам наиболее привлекательные активы (которые, в основном, и сконцентрированы в наиболее крупных городах), предоставить чиновникам от государства возможность без лишней мороки и без посредников распоряжаться муниципальной собственностью и муниципальными финансами, являющимися – к слову сказать – собственностью жителей… Главная угроза, которую несет предлагаемая реформа, – разбалансирование всей системы управления страной. Усиление губернаторской власти приведет к превращению многих регионов в феодальные княжества. Выступая как третейский судья между органами МСУ и губернатором, федеральный центр мог бы превратить органы местного самоуправления в своего агента, это работало бы на развитие единого правового поля. Доклад ИСЭПИ оставляет ощущение, что его авторы не представляют, как в реальности функционирует местное самоуправление, мало знают все разнообразие существующих в этой сфере проблем и противоречий. Такое радикальное реформирование – угроза социально-экономическому развитию городов, а значит, и России в целом.

Сегодняшнюю роль городов в развитии страны можно показать на примере Екатеринбурга, где (по данным 2012 года) на 13,5 % ниже, чем в среднем по России, показатели смертности и в 10 раз ниже уровень безработицы. В Екатеринбурге выше, чем в среднем по России (на душу населения): в 1,4 раза объем инвестиций в основной капитал, в 1,7 раза – ввод жилья, в 3 раза – оборот розничной торговли. Что будет с экономикой города после революционных преобразований, никто не оценивал. Большие города в России играют огромную роль. В них заложен основной научный, технический, финансовый и управленческий потенциал страны. И самое главное – возможность роста и развития. Влиять на большой город извне или сверху сложно. Город думающий, имеет свое мнение. С городом надо вести диалог. Сильный город больше даст государству. Не надо бояться сильных городов. Сильные города – это сильная страна.

JmksportShops , Chaussures, sacs et vêtements , Livraison Gratuite | LemontroyalShops - nike air max paisley buy online shoes "White/Green" - nike lunarglide 3 womens purple